Оборонный комплекс в состоянии стать локомотивом всей экономики страны
Коллаж Андрея Седых
26 января в Культурном центре Российской армии состоялось общее собрание (военно-научная конференция) Академии военных наук. Как и год назад, в работе этого форума принял участие Дмитрий Рогозин («Ждем помощи от военной науки и «оборонки»). В своем выступлении он фактически подвел итоги работы оборонно-промышленного комплекса России в 2012 году, который, по мнению вице-премьера российского правительства, стал для отечественной «оборонки» непростым, но все же прорывным.
Год назад на заседании Академии военных наук много говорилось о планах по укреплению связей между промышленностью и Вооруженными Силами. Нельзя сказать, что сегодня наступил коренной перелом в этой сфере, но если пользоваться терминологией военной истории, то «Московское сражение» мы уже выиграли.
Задачи дня
В истекшем году основные усилия «оборонки» были направлены на решение задач, поставленных новым правительством и Военно-промышленной комиссией (ВПК).
Первая. Удалось наладить конструктивный и профессиональный диалог между Вооруженными Силами и ОПК. Прекратились всплески эмоций общественного мнения на заявления отдельных крупных военачальников, позволявших себе хаять российскую технику, в то время как она удачно шла на экспорт. Сейчас с помощью нового руководства Минобороны и Генштаба эта проблема преодолена и диалог восстановлен.
“ Оборонная промышленность станет визитной карточкой, нашей страны. Потому что сегодня программа вооружения дает возможность государству преодолеть зависимость от нефтегазовой иглы ”
Вторая сложная задача – возрождение науки и стимулирование реализации программ фундаментальных поисковых исследований для оборонной промышленности. Анализ государственного оборонного заказа показывает, что в основном мы ложкой вычерпываем последние капли советского научно-технического прогресса. А необходимо заложить новую основу для современной научной школы, способной создавать превосходящее противника оружие. Следует действовать согласно линии, определенной президентом России, разработать опережающую научно-техническую стратегию, направленную на загоризонтное планирование развития вооружения и военной техники (ВВТ).
Третья не менее сложная задача – преодоление технической и технологической отсталости промышленности. Она должна решаться параллельно с реализацией гособоронзаказа. С одной стороны – от ОПК требуют качества и объемов поставки современной техники, с другой – все это производится на станках, вывезенных еще в 45-м с заводов Круппа. Повышать уровень этих двух процессов надо синхронно. И здесь мы столкнулись, образно говоря, с «синдромом блокадника». Когда после двадцати лет недофинансирования в промышленность вдруг пошли большие заказы и значительные средства, оказалось, что предприятия нахватались денег вовсе не для закупки нового оборудования и подготовки кадров, а на залечивание накопившихся болячек.
Еще одна тема, решать которую следует немедленно, – отсутствие всякого авторитета у таких профессий, как генеральный и главный конструктор, технолог и инженер. Поднятие престижа инженерной специальности и технических вузов – стратегическая сверхзадача. Если у нас будут в чести только гуманитарные профессии, мы не сможем создать носителей идей. Ни технологии, ни станки нам не понадобятся, так как использовать их будет некому. С этим тесно связана проблема молодежи и привлечения ее в ОПК, создания целой системы материальных и моральных стимулов.
В ручном режиме
Итог прошлого года по размещению гособоронзаказа неплохой. По главному заказчику – Вооруженным Силам и Министерству обороны размещение задания составило 99 процентов, по правоохранительным органам и специальным службам – 99,9 процента, по Росатому – 100 процентов.
Целью ручного режима, в котором в ушедшем году работали ВПК, правительство, Минобороны, был переход к автоматическому режиму, нормальной рутинной работе, к созданию плавной моторики, когда все делается по уму, по плану и без ажиотажа.
Объединение потенциала
Одной из главных задач стояла консолидация активов ОПК, в реестре которого насчитывается 1250 предприятий.
Многие из них работают дисперсно, не взаимодействуют друг с другом. Нет единой технической политики. Некоторые предприятия обладают стендовой базой, необходимой другим, но в силу разобщенности не кооперируются. Иногда два рядом стоящих завода выпускают один модельный ряд. Поэтому на повестке дня создание интегрированных структур и объединение конструкторского потенциала. Если что и должно конкурировать, то это прежде всего мысли и конструкторские идеи.
В прошедшем году закончено формирование в единый кулак корпорации систем управления. Туда вошли ведущие институты и предприятия, занимающиеся автоматизированными системами управления как Вооруженных Сил, их родов и видов, так и самой промышленности.
Были предложены меры по созданию централизованного промышленного и интеллектуального центра для прорывных технологий по гиперзвуку. Сейчас осуществляем меры по сложению на основе ОАО «Корпорация «Тактическое ракетное вооружение» новых возможностей в этих целях.
Разворачивается работа по созданию дополнительной, более узкой промышленной кооперации по системам воздушно-космической обороны. Речь идет о более тесном диалоге между корпорациями «РТИ Системы» и «Комета» для создания информационных средств ВКО.
По Роскосмосу были предприняты достаточно жесткие меры по установлению систем контроля качества и технологий. Массированное обновление производственной базы предприятий отрасли привело к снижению аварийности в шесть раз. До конца марта текущего года правительству предстоит определиться по структуре цеховых холдингов космической промышленности для систем наведения, управления и двигателестроения.
По моей инициативе создается концерн «Калашников» на базе группы «Ижмаш», Ижмеха, проектных организаций стрелковой отрасли и в перспективе других предприятий. Это сделано для того, чтобы разрабатывать действительно современное стрелковое оружие и использовать нашу великую национальную марку, связанную с именем великого Калашникова. Для отстаивания авторских прав на изготовление нашего автоматического оружия, которое производится сегодня без всяких лицензионных правил, нам предстоят жесткие иски и судебная борьба. В создаваемый концерн войдут не только стрелковые предприятия, но и производства современных боеприпасов.
Головным разработчиком идеологии стрелкового дела станет ЦНИИТОЧМАШ, на основе которого уже организована лаборатория ВПК по разработке современного облика военнослужащих и оснащению их боевой экипировкой. Смысл этого эксперимента в том, что в одном цехе объединены разработчики и производители объекта, заказчики и эксплуататоры. В общей аудитории находятся инженеры, конструкторы, технологи и лучшие снайперы всех силовых структур, которые хорошо знают, каким оно должно быть: эргономичным, удобным, быстрым. Эта лаборатория в течение 2013 года предложит Вооруженным Силам новые образцы стрелкового оружия, не уступающего западному, а по некоторым позициям его опережающего.
По ОАО «Объединенная судостроительная корпорация» (ОСК) в течение 2012 года мы работали в целях консолидации активов. ОСК выкупила контрольный пакет акций ОАО «Судостроительный завод «Северная верфь», который находился в частных руках. Также в состав корпорации вошли ОАО «Балтийский завод» и ОАО «Выборгский судостроительный завод».
В прошлом году впервые был поставлен на крыло глубоко модернизированный военно-транспортный Ил-476. Президент России присутствовал при первом полете в Ульяновске этого самолета, при создании которого использовались новые технологии, цифровые системы, легкое крыло, основанное на композитных материалах. Это серьезный прорыв, и у нас уже есть заказ на производство на базе этой машины моделей для транспортной авиации, заправщиков и других модификаций. Фактически речь идет о возрождении Ульяновского авиационного предприятия.
Отмечается восстановление остальных перспективных проектов, в том числе комплекса фронтовой авиации. Недавно он произвел дальний перелет, преодолев более 7000 километров. Этот самолет открывает для нас новые горизонты развития истребительной авиации. Мы переходим к началу планирования перспективного авиационного комплекса дальней авиации, основанного на иных инженерных и технических решениях, которые позволят нам возродить паритет на данном направлении.
Белорусский вопрос
Год назад в этой аудитории мы говорили о Белоруссии. Здесь есть представители нашей братской республики. Результатом совместной работы Военно-промышленной комиссии с белорусскими коллегами стало внесение изменения 24 декабря 2012-го в постановление правительства Российской Федерации от 30 марта 2012 года. Согласно документу определяются новые условия при размещении заказов для государственных нужд России, в том числе в рамках гособоронзаказа. Для товаров, материалов и комплектующих, страной происхождения которых является Республика Беларусь, применяется режим, установленный для товаров российского производства. Теперь мы выстраиваем равноправные военно-технические промышленные связи с нашими белорусскими коллегами. Отмечу, что до 2012 года Белоруссия рассматривалась в качестве иностранного государства.
Мобилизационные задания
Государство давало небольшие средства предприятиям по мобилизационным заданиям на поддержание старых цехов, которые неспособны разместить современное оборудование. Правительство заблуждалось в том, что новая техника может быть произведена. На сегодня после пересмотра ВПК соответствующего плана фактура следующая: мобзадания распространяются только на предприятия, способные производить продукцию в рамках требований, заложенных в перспективную Государственную программу вооружения. Использоваться будут возможности повышения производительности труда того технологичного оборудования, которое уже закуплено действующими предприятиями. Все остальные неиспользуемые объекты должны безжалостно перепрофилироваться или для них следует приобрести современное оборудование в целях производства необходимой для Вооруженных Сил продукции.
Кадры решают все
Отдельный вопрос по кадрам и жилью. Это одна из стратегических тем, потому что можно построить заводы, завести оборудование, но если не решен вопрос по кадрам, то грош нам цена.
При условии сохранения объемов закупок ВВТ в соответствии с ГПВ-2020 к 2015 году в ОПК прогнозируется повышение заработной платы в полтора раза по сравнению с 2011-м, а к 2018-му – в два раза.
В целях повышения уровня жизни работников «оборонки», а также мотивации труда перспективных молодых и опытных квалифицированных кадров организаций – исполнителей гособоронзаказа Указом президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года утверждены новые принципы назначения стипендий работникам отрасли. В рамках его реализации начиная с 2013 года будет осуществлен переход на единовременную выплату жилищных стипендий, что позволит увеличить размер годовых выплат до 500 тысяч рублей – за выдающиеся достижения и до 350 тысяч рублей – за значительный вклад. Число стипендиатов также повысится за счет проведения ежегодного конкурса соискателей.
Жилье – один из важных стимулов привлечения кадров в ОПК. Для решения жилищных проблем работников отрасли предлагается использовать механическое стимулирование строительства арендного фондового жилья и ипотечного жилищного кредитования. На основании опыта реализации таких проектов потребности в арендном жилье планируется скорректировать. По инициативе ВПК 30 декабря 2012 года был принят федеральный закон, согласно которому для развития строительства ЖСК утвержден дополнительный перечень категории граждан – членов таких кооперативов, в который включены работники ОПК.
Компромиссным решением жилищной проблемы может стать создание условий для возможного приобретения жилья определенной категорией работников ОПК, особенно молодежью. В этих целях Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства наделен полномочиями по проведению так называемых голландских аукционов (выигрывает тот, кто работает на понижение цены жилья). Введен перечень категории граждан, имеющих право на приобретение такой жилплощади, в который внесены специалисты «оборонки» и ученые. Уже реализован проект проведения подобных аукционов в Ростовской области и Приморском крае. По их результатам планируется строительство около 50 тысяч квадратных метров жилья.
Стимулируется и другой подход. Многие предприятия занимают огромные территории в центрах городов. Столько земли многим не нужно. Высвобождаемые площади будут переквалифицированы в пригодные для жилищного строительства. Первый опыт у нас уже есть. В городе Королеве на территории корпорации «Тактическое ракетное вооружение» начинается жилищное строительство для работников этого предприятия, которым один квадратный метр обойдется в 2,5 раза меньше, чем реализуется в городе.
Привожу такой пример и цифры потому, что хочу вам дать понять – для нас этот вопрос крайне важен. Сегодня моральный и материальный стимул должен работать в полной мере, чтобы насытить оборонные предприятия и военную науку действительно квалифицированными специалистами.
Крайне важно создать в рамках ВПК совет ректоров технических вузов для того, чтобы отработать всю систему. Необходимо привлечь самых умных подростков в эти учебные заведения для получения высшего образования, которое позволит им уже специалистами прийти на предприятия ОПК. Если не будет нового поколения на военных предприятиях, мы не реализуем ни нынешнюю ГПВ-2020, ни перспективную ГПВ-2025. Говорят, что средний возраст работника ОПК составляет 48 лет, это полуправда – складывается этот возраст в основном из шестидесятилетних и из юнцов, которые только в начале трудового пути.
Но мы эту ситуацию переломим, сделаем так, как было раньше. Оборонная промышленность станет визитной карточкой, предметом гордости России. Потому что сегодня программа вооружения дает возможность государству преодолеть зависимость от нефтегазовой иглы. Этого можно достичь за счет перевода ОПК на новые индустриальные рельсы, а при налаживании умной работы по трансферту технологий это приведет к перетеканию их в гражданскую отрасль.
Споры позади
Прошедший год был сложный не только потому, что решались большие инновационные задачи. Существовали большие проблемы во взаимоотношениях промышленности с руководством Минобороны. Помимо тех споров, которые должны присутствовать всегда по поводу цены, качества и объемов производства, удивляли вещи, трудно понимаемые военной наукой и «оборонкой».
Фото: Вадим Савицкий
Долгие годы шла работа по созданию единой системы управления войсками тактического звена (ЕСУ ТЗ). Это важнейшее звено в руководстве, особенно в условиях перехода на так называемую концепцию сетецентрических войн. Однако учитывая результаты деятельности ВПК, удалось остановить и закрыть все проекты еще в октябре 2012-го. Предлагалось полностью забыть о тех деньгах, которые были потрачены на создание ЕСУ ТЗ, и начать новую программу. Вместо того чтобы довести до завершения практически готовую систему, появились желающие осваивать дополнительные средства. Этот странный пример говорит о том, что системного подхода в вопросах государственных военных заказов у нас не было и все основано на непонятных желаниях, часто оторванных от реальной жизни.
Второй случай. Мы удовлетворены в правительстве тем, что сейчас Минобороны и Генштаб по-иному относятся к военной науке и военному образованию. Но еще осенью шла борьба за сохранение ряда академий. Я отказался подписывать документ, который был связан с ликвидацией Академии ВКО им. Г. К. Жукова и слияния ее с Академией им. А. Ф. Можайского. Теперь все признали, что это было правильно. Необходим системный подход – без военной науки Министерство обороны не справится.
Откровенный лоббизм
Трансферт технологий необходим, но нужно иметь в виду, что экспортная политика на Западе крайне жесткая. Высокотехнологичной продукции нам никто не продаст. Более того, если мы будем покупать зарубежную технику без права залезть в нее, убьем нашего российского производителя и сядем на иностранную иглу.
Часто трудно было понять абсурдность технических требований при закупке за рубежом с точки зрения применения этой техники. Например, известная история с бронемашиной «Рысь» (Iveco). Представители итальянского концерна высказали удивление относительно того, зачем россияне покупают готовые машины, а затем прикручивают бампер на ремонтном заводе в Воронеже и дают ей другое название. Машина неплохая, но ее предназначение другое. Она с усиленной бронезащитой и способна преодолевать заминированные участки местности. Но воевать на этой машине невозможно, в том числе из-за размеров.
Если и говорить о приобретении технологий, по которым у нас есть некоторые отставания, то следует приобретать отдельные агрегаты либо делать точно так же, как поступают наши партнеры, покупающие российские ВВТ.
Например, наш индийский партнер переходит сейчас на так называемые офсетные соглашения. Мы, продавая готовую продукцию, берем на себя обязательства развернуть локализацию, то есть освоение этой техники у них и приобретение ими этих технологий. Так весь мир работает в рамках военно-технического сотрудничества.
Почему-то мы оказались очень странными клиентами, которые были рады закупить все готовое и этим гордиться. При этом многое можем производить сами.
Речь идет о БМП-4М, которая производилась ОАО «Курганмашзавод». Руководство ВДВ настаивало на приезде в Тулу председателя ВПК для знакомства с этой машиной. Десантники утверждали, что нам нужна такая машина со 100-миллиметровой пушкой, пригодная для десантирования и преодоления горных препятствий. Но почему-то прежнее руководство Генштаба было против и выступало за закупку иностранных образцов. Но кто воевать-то будет? Военнослужащие, которые реально решают указанные задачи в боевых условиях, говорят о необходимости такой БМП, а теоретикам от войны она не нужна. После наших переговоров с новым руководством Минобороны мы пришли к пониманию закупки опытной партии этих машин для госиспытаний. Если они пройдут успешно, техника будет принята на вооружение. Но почему с таким трудом, с таким надрывом решаются элементарные вопросы? Может, кто-то уже поменял тактику применения ВДВ, которые теперь превращаются во внутренние войска, и им не нужны десантируемые образцы военной техники.
Снайперский комплекс, способный дать фору и выигравший чемпионат мира, не принимается на вооружение без объяснения причин. Зато технические характеристики при проведении конкурса на закупку оружия подогнаны под иностранные образцы вплоть до длины ствола. Почему?
Это откровенный лоббизм, который в любой другой стране закончился бы судебным расследованием. Сегодня, после того как Федеральная служба по оборонному заказу выведена из-под ведения Минобороны, отмечается в основном объективный контроль. Но проблема-то осталась, и это тяжелый урок, который должно пройти сейчас новое руководство оборонного ведомства.
Мы, конечно, проверили «Мистраль». Странно, что для выброски десанта в экспедиционных операциях закупаются корабли, которые не функционируют при температуре меньше семи градусов. Я не знаю, наверное, кто-то решил, что будут какие-то наши действия в Африке.
Непрофессиональный гособоронзаказ
Мы крайне заинтересованы в восстановлении военной науки. Наши техники, инженеры и конструкторы могут сделать все, что потребуют Вооруженные Силы. Но эти требования должны быть рациональны и не стоит их изменять по нескольку раз в год.
Гособоронзаказ пересматривался шесть раз. Приходит новый главком, и ему хочется локатор не слева, а справа. По аналогичной причине в Калининградской области на судостроительном предприятии «Янтарь» стоят изрезанные корабли. Что-то придумывает очередной начальник, и после этого растет цена на выпускаемую продукцию. И в итоге получаем крайне неудовлетворительный результат.
Задали техническое задание, обеспечили его военно-научное сопровождение на этапе разработки, а дальше промышленность должна отслеживать то, что будет происходить при эксплуатации этой техники уже в самих Вооруженных Силах. Нужны профессиональные закупки.
Фундаментальный подход
Перед самым Новым годом был подписан закон о создании фонда перспективных исследований в интересах обороны и безопасности, образован попечительский совет, который президент поручил мне возглавить. Сейчас вместе с новым руководством Минобороны разрабатываем план работ по данному направлению. Крайне важно реализовать программу фундаментальных поисковых исследований, которая была утверждена полтора года назад научно-техническим советом ВПК и РАН.
При этом именно промышленность должна взять на себя реализацию фундаментальных исследований. Ей предстоит защищать перед государственным заказчиком наработки на перспективные образцы ВВТ, которые смогут в полной мере учитывать научно-технический прогресс. В рамках гособоронзаказа в целях систематизации работ по военной науке Всероссийскому научно-исследовательскому институту межотраслевой информации (ВНИИМИ) поручено создать единую базу данных по всем НИОКР, в том числе проведенным в прошлые годы. В течение 2013 года мы введем в действие государственную электронную систему гособоронзаказа, которая позволит не только анализировать прохождение всех работ по нему, вплоть до четвертого соисполнителя, но и систематизировать все НИОКР для организации доступа к ним.
А то получается, что мы сидим на великом интеллектуальном богатстве, которое создано нашими учеными, не ведая о том, что у нас оно есть и как его применять. Отдельные конструкторские бюро и производственные предприятия фактически ведут параллельную работу, не зная даже словосочетания «единая техническая политика». Отсюда потери качества, времени и ресурсов.
Загоризонтный прогноз
Чтобы сочетать вопросы развития перспективной военно-технической политики, нам важно также и развивать вопросы, связанные с военно-политическими науками. Вместе с ВНИИМИ мы будем создавать институт оздоровления национальной обороны и безопасности, который возьмет на себя в теснейшем контакте с нашими военными учеными разработку, исследования современных форм вооруженной борьбы. И соответственно прогнозирование той техники, которая нужна для этого. Крайне важно здесь исходить из того, что мы не можем создавать в условиях развития науки и научно-технического прогресса абсолютно универсальное оружие.
Всякое вооружение при его дальнейшей специализации должно найти правильный путь, где оно будет применяться. В этом плане нас не могут устраивать размытые сценарии прогнозирования будущих военных операций. Нам нужно точно знать, какие ВВТ необходимы для борьбы в различных вооруженных конфликтах: с более сильным, равным по силе и более слабым противником. Это разные вещи.
Танки, безусловно, целесообразно сохранить. Но есть сценарии, в которых мы можем не успеть даже их применить. Для этого военной науке крайне необходимо получить все данные с точки зрения опережающего, загоризонтного прогноза.
Дмитрий Рогозин,
заместитель председателя правительства Российской Федерации
Подробнее: http://vpk-news.ru/articles/14300
